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加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)管理體制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)基本國(guó)情。 要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和支持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大有小。 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的兩級(jí)管理體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長(zhǎng)期、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。 2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，賦予兩級(jí)管理體制新內(nèi)涵，突出家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。支持小農(nóng)戶(hù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。 政策。

（一）培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向和必由之路。 要按照“完善標(biāo)識(shí)、樹(shù)立示范、扶持普惠、完善服務(wù)”的總體要求，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)種植規(guī)劃。 完善支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的管理制度和政策體系，重點(diǎn)支持有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。 開(kāi)展百萬(wàn)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，盡快完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，將更多中等規(guī)模農(nóng)戶(hù)納入家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。 完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，將所有經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)納入管理體系。 開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建和示范家庭農(nóng)場(chǎng)考核，通過(guò)示范引導(dǎo)，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。 要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，編制《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程建設(shè)方案》，開(kāi)展農(nóng)民合作社水平提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，重點(diǎn)清理“空殼合作社”，建立健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

（二）加快小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)對(duì)接。 小農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，工作中決不能忽視。 在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要統(tǒng)籌培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持小農(nóng)，讓小農(nóng)共享改革發(fā)展成果，振興農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 要貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)家辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，總結(jié)推出新經(jīng)驗(yàn)、新做法，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新模式。 要充分發(fā)揮小農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，完善“農(nóng)民+合作社”、“農(nóng)民+公司”等機(jī)制，引導(dǎo)建立股權(quán)式承包利益分享機(jī)制，促進(jìn)土地投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民分享增值收益。 。 要加快培育各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織，通過(guò)土地托管、生產(chǎn)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等方式，將小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。 要完善小農(nóng)扶持政策，提高小農(nóng)組織發(fā)展能力，拓展小農(nóng)增收空間。

持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主要著力點(diǎn)仍然是妥善處理農(nóng)民與土地的關(guān)系。 2019年，中央一號(hào)文件對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革作出系統(tǒng)部署。 重點(diǎn)完成承包地確權(quán)登記發(fā)證工作，探索第二輪土地承包期滿(mǎn)延續(xù)的配套政策措施，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革制度體系，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。

（一）做好第二輪土地承包期滿(mǎn)后續(xù)約的基礎(chǔ)工作。 黨的十九大報(bào)告指出，要“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，第二輪土地承包期滿(mǎn)后再延長(zhǎng)三十年” ”。 這是黨中央針對(duì)廣大農(nóng)民的殷切期望所做的事情。 做出的重大決定。 2019年中央一號(hào)文件對(duì)研究出臺(tái)相關(guān)配套政策提出了明確要求。 當(dāng)?shù)谝惠喅邪跐M(mǎn)、延期時(shí)，由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些農(nóng)民放棄了土地，造成了許多遺留問(wèn)題。 此外，在30年的承包期內(nèi)，由于人口增減、征地、開(kāi)荒等原因，積累了不少矛盾。 2023年之后，第二輪土地承包合同將陸續(xù)到期。 為確保政策連貫、平穩(wěn)過(guò)渡，將選擇部分到期較早的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并開(kāi)展合同期限再延長(zhǎng)30年的工作，探索解決各種問(wèn)題。 這種突出矛盾的行之有效的辦法，為全國(guó)第二輪延續(xù)承包的具體措施的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)合理、完善的制度安排，為農(nóng)民提供了長(zhǎng)期的“定心丸”。

（二）對(duì)確權(quán)、登記、發(fā)證進(jìn)行“回頭看”。 中央一號(hào)文件指出，要扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記發(fā)證工作。 農(nóng)村承包地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民的根本利益。 它涉及面廣、敏感復(fù)雜，必須穩(wěn)妥、細(xì)致、務(wù)實(shí)開(kāi)展。 去年年底，各地基本完成了這項(xiàng)工作，但有的地方還沒(méi)有完全下達(dá)令狀，有的地方還存在歷史遺留問(wèn)題，還不能就此罷休。 今年，我們要重點(diǎn)組織開(kāi)展“回頭看”工作，把工作自始至終做好。 要全面排查發(fā)證不足、確權(quán)遲緩、漏人漏地、信息不準(zhǔn)確等情況，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，切實(shí)化解矛盾糾紛，化解遺留問(wèn)題消除歷史，并確保向農(nóng)民發(fā)放證書(shū)。 。 要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁考核細(xì)則，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁作用，努力把土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解在基層。 要加快各級(jí)承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展，加大承包地確權(quán)登記發(fā)證工作成果的應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。 習(xí)近平總書(shū)記指出，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離并行是我國(guó)農(nóng)村改革的又一步。 一項(xiàng)重大創(chuàng)新。 2019年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”法律法規(guī)和政策體系。 這是農(nóng)村土地承包制度改革創(chuàng)新的根本方向。 剛剛修訂的《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”正式寫(xiě)入法律。 下一步，要盡快將這些法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)章制度，完善“三權(quán)分置”。 政策體系。 要深入總結(jié)近年來(lái)各地探索經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)上簽訂備案方式，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)精準(zhǔn)服務(wù)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 制定推廣全國(guó)土地出讓合同示范文本，進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”政策體系。 建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)出讓方式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審查和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，研究制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記辦法。 繼續(xù)鞏固“溫室”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，有效遏制“非農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”亂象，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 加快國(guó)家級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，為承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供支撐。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。 農(nóng)村宅基地改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須開(kāi)展的重點(diǎn)任務(wù)。 宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守住底線(xiàn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。 2015年以來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)。 經(jīng)過(guò)四年的探索，這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣、受益于修法的制度創(chuàng)新成果。 2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上完善配套制度，全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。 同時(shí)，考慮到宅基地制度改革的難度和復(fù)雜性，中央一號(hào)文件指出，要加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和核發(fā)工作，力爭(zhēng)完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記核發(fā)工作。到2020年宅基地使用權(quán)登記發(fā)放工作，要穩(wěn)妥穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，擴(kuò)大改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。 文件要求有關(guān)部門(mén)抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定宅基地使用規(guī)定。 深化宅基地制度改革，還要完善農(nóng)民閑置宅基地、閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”，實(shí)行宅基地集體所有制，保障宅基地農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民權(quán)益。 住房產(chǎn)權(quán)、適度放開(kāi)宅基地和農(nóng)民住房使用權(quán)。 要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索盤(pán)活閑置宅基地、農(nóng)家樂(lè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 要組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶(hù)調(diào)查農(nóng)村建設(shè)理論基礎(chǔ)，摸清全國(guó)宅基地基本情況。

全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本管理制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的大事。 推進(jìn)這項(xiàng)改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)施形式和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。 2019年中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。 要按照中央一號(hào)文件要求，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)清算清核和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革兩項(xiàng)硬任務(wù)，做大做深、抓緊抓好注重細(xì)節(jié)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（一）按期完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清算和驗(yàn)資工作。 這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最基礎(chǔ)的工作，中央要求2019年基本完成。目前，各省進(jìn)展有快有慢，差距明顯。 要加大人力、物力支持，嚴(yán)格落實(shí)政策，確保按期完成。 要研究制定清產(chǎn)核資工作受理標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送流程，各省份6月底前將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)報(bào)送長(zhǎng)城。 組織開(kāi)展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核對(duì)等檢查、核對(duì)。 各省將及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)送完成情況匯總報(bào)告。 全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，推薦一批先進(jìn)模式。 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，逐步將產(chǎn)權(quán)制度改革納入平臺(tái)管理，提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。

（二）擴(kuò)大和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 繼續(xù)做好現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，確定10個(gè)左右省份和部分市縣開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度一體化試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，力爭(zhēng)覆蓋全國(guó)80%左右的縣級(jí)單位。 試點(diǎn)要在會(huì)員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收入分配、權(quán)力提升等方面取得突破，為綜合改革探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)，確保2021年底前基本完成。開(kāi)展第三方評(píng)估工作，選擇部分第三批試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，推薦一批典型案例。 開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記編碼，確保完成改革的集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)領(lǐng)取登記證書(shū)。

（三）支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 落實(shí)中央支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的政策，制定實(shí)施方案，支持2萬(wàn)個(gè)左右村開(kāi)展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，樹(shù)立一批地方看得見(jiàn)的樣板并從中學(xué)習(xí)。 各地要落實(shí)政府撥款、免稅等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策，并探索量化為集體成員股份的具體辦法。 總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資本變股、農(nóng)民變股東的經(jīng)驗(yàn)，豐富新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程范本。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。 2019年中央一號(hào)文件提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，重點(diǎn)圍繞完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)保障保險(xiǎn)、農(nóng)村金融等方面的政策體系作出具體規(guī)定。安排。

（一）按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見(jiàn)。 要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則調(diào)整完善“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。 要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供需、調(diào)節(jié)進(jìn)口，進(jìn)一步完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步縮小價(jià)差與市場(chǎng)價(jià)格； 更好發(fā)揮玉米、大豆生產(chǎn)投資補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。 要完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保利率補(bǔ)貼和有獎(jiǎng)補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核具體辦法，完善工作激勵(lì)機(jī)制，加快擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保作用。農(nóng)業(yè)保障體系。

（二）按照擴(kuò)大覆蓋面、增加品種、提高質(zhì)量的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。 推進(jìn)水稻、小麥、玉米全額成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

（三）全方位放開(kāi)“三農(nóng)”金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村金融回歸本源。 針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。扎根服務(wù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”，聚焦差異化準(zhǔn)備。 提供存款利率、差別化監(jiān)管措施等政策支持和考核監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束村口牌坊，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融資源更多配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

拓展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)內(nèi)容

試點(diǎn)是推進(jìn)改革的重要武器。 先試點(diǎn)農(nóng)村建設(shè)理論基礎(chǔ)，后總結(jié)推廣，是我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)取得巨大成功的基本經(jīng)驗(yàn)。 中央歷來(lái)高度重視農(nóng)村改革試點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)村大門(mén)牌坊圖片，既作為改革的重要任務(wù)推動(dòng)落實(shí)改革責(zé)任，又作為改革示范引領(lǐng)整體改革的重要手段。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)的綜合平臺(tái)。 它在改革中誕生，在改革中成長(zhǎng)。 20世紀(jì)80年代、90年代國(guó)務(wù)院設(shè)立的30個(gè)試驗(yàn)區(qū)，先后在糧食購(gòu)銷(xiāo)制度改革、土地管理制度建設(shè)、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等方面進(jìn)行了探索性試驗(yàn)，并取得了一大批成果。 從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)到穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，從放寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)限制到逐步深化戶(hù)籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度到建立農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)體系，從廢除人民公社制度到完善自治與法治、德育相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在這些重大農(nóng)村改革的背后，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

今年是新一輪農(nóng)村改革開(kāi)局之年。 推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，必須用好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“試驗(yàn)田”。 推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革是一項(xiàng)牽動(dòng)全國(guó)的系統(tǒng)工程。 我們要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。 我們既不能固步自封、不思進(jìn)取，也不能急于求成。 要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性錯(cuò)誤，充分發(fā)揮試點(diǎn)作用。 試點(diǎn)對(duì)整體改革起到了示范、突破和帶動(dòng)作用。 要按照“擴(kuò)大覆蓋、加快推進(jìn)、融合發(fā)展”的要求，支持試驗(yàn)區(qū)拓寬改革領(lǐng)域，深化試驗(yàn)主題，加大改革力度，加快試驗(yàn)步伐，開(kāi)展試點(diǎn)工作。深化綜合改革試點(diǎn)。 采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際申報(bào)試點(diǎn)任務(wù)。 推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)加快建立健全改革激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。 加強(qiáng)改革試驗(yàn)任務(wù)成效評(píng)估，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)考核管理，探索建立試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理考核制度，健全試驗(yàn)任務(wù)終止和終止機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)的撤銷(xiāo)和增加。 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出一批可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為政策。

2019年中共中央一號(hào)文件對(duì)全面深化農(nóng)村改革作出全面部署，明確了工作重點(diǎn)，列出了任務(wù)清單。 可以說(shuō)，中央關(guān)于農(nóng)村改革的重大政策已經(jīng)確定，部署要求也已經(jīng)明確。 我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，迅速把思想和行動(dòng)真正融入中央對(duì)形勢(shì)的分析研判和工作的部署要求。 狠抓落實(shí)，確保順利完成2020年農(nóng)村改革的硬任務(wù)。

（作者為長(zhǎng)城政策改革司司長(zhǎng)、2019年中央一號(hào)文件起草組成員）